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固本强基 抓好监督队伍正规化 真正把监督责任履行到位


与综合监督单位联系座谈会上的讲话 州纪委监委派驻州交通运输局纪检监察组组长 李琳


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同志们:

按照秒速牛牛组年初安排,今天召开与综合监督单位就落实党风廉政秒速牛牛“两个责任”的联系座谈会,这次会议的任务是对一季度工作进行通报,对二至四季度工作提出工作建议,对当前作风秒速牛牛、落实中央八项规定和省州十项规定精神等进行集体提醒谈话。通过会议统一思想,再次明确和梳理工作职责,沟通思路,有针对性和有效开展落实党风廉政秒速牛牛工作,全面落实从严管党治党责任。下面,秒速牛牛讲四个方面的问题。

一、统一思想,明确机关纪委工作职责

党章赋予纪委监督执纪问责职责,宪法、监察法赋予监委监督调查处置职责,无论纪委还是监委,监督职责都处于基础性地位。因此秒速牛牛紧围绕监督这个首要职责,定位向监督聚焦,责任向监督压实,力量向监督倾斜,依规依纪依法做好日常监督和经常性管理,在监督上全面从严、全面发力,真正把监督职责履行到位,确保党内监督和国家监察不留死角、没有空白。根据《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规要求,设立机关党委的部门,一般应该设立党的机关纪委;凡未设立机关纪委的机关党委和机关党总支、党支部委员会均设立纪律检查委员。每个单位要充分发挥机关党的纪检组织和纪检委员的作用,加强机关纪委秒速牛牛,促进机关党风廉政秒速牛牛和反腐败斗争的深入开展,使机关党的纪律检查工作科学化、民主化、规范化、制度化。   

机关纪委的主要职责: 1.维护党的章程和其他党内法规,协助机关党委对机关党员开展坚定理想信念、遵纪守法、思想道德和反腐倡廉的宣传教育。2.检查本机关和直属单位党组织和党员贯彻党的路线、方针、政策和决议的情况。3.在同级机关党委领导下,组织开展本机关的党风廉政秒速牛牛和反腐败工作。(1)对本机关党风廉政秒速牛牛情况开展调研、掌握信息、发现问题、出谋献策、提出意见建议。(2)抓好党风廉政秒速牛牛责任制的落实。(3)参与对本单位机关党风廉政秒速牛牛、机关作风秒速牛牛、机关效能秒速牛牛的部署、督查和考核工作。4.在同级机关党委领导下,按照《中国共产党党内监督条例》的要求,对本机关基层党组织和党员干部贯彻党的路线、方针、政策和决议,执行民主集中制、推进党务公开,遵纪守法、联系群众、廉洁自律等方面进行监督,特别要加强对权力集中的重点部门、重点岗位、重点环节的监督。建立健全党内监督制度并抓好落实。配合组织人事、目标绩效管理等部门对本机关党员廉洁勤政情况进行考核评议。5.检查、处理本机关基层党组织和科级以下(含科级)党员违反党的章程和其他党纪法规的案件,按照有关规定,决定或取消对涉案党员的处分。负责受理本单位机关基层党组织及党员的检举、控告和申诉,做好来信来访工作。6.机关纪委要主动配合州纪委派驻纪检监察组开展工作,积极争取工作支持和指导,做到工作上既有分工又有合作。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      7.完成州直机关纪工委布置的各项任务、各类统计和本单位党组和机关党委交办的其他任务。  

二、如何落实党风廉政秒速牛牛主体责任

(一)明晰工作重点: 派驻纪检监察组在年初制定下发全年工作要点和上半年落实主体责任提醒清单,通过学习宣传让每个党组和党组成员明晰党风廉政秒速牛牛主体责任。如“一把手”要做到“四个亲自”(对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办),班子成员全年至少要开展“五个一”工作(即: 进行一次安排部署、主讲一次廉政教育课、听取一次工作汇报、进行一次廉政谈话、开展一次专题调研或工作督查),每个单位要进一步细化工作制度,让主体责任由“虚”到“实”,从“软任务”到“硬指标”,用制度的铁尺量出主体责任的“含金量”。探索用“一册式”清单台账明确党组领导班子、主要负责人及其班子成员的责任,具体包含“责任铸廉”、“惩腐铸廉”、“正风铸廉”、“民生铸廉”、“制度铸廉”和自觉接受监督等六个大的方面内容。

(二)全程纪实留痕归档: 极探索“两个责任”痕迹化管理新模式,着力构建“横向到边,纵向到底,交叉到位”的网格化责任体系。即探索推行落实“两个责任”全程留痕制度,在此基础上探索《XX党政领导干部落实党风廉政秒速牛牛主体责任情况记实手册》,填写人员有党组成员或包括科室(站所)负责人以上领导干部(建议和指导各单位制作《党组成员履行党风廉政秒速牛牛主体责任记录本》或《党组主要负责人履行党风廉政秒速牛牛 “第一责任人”责任记录本》或《党组班子成员履行党风廉政秒速牛牛“一岗双责”责任记录表》、《纪检组履行党风廉政秒速牛牛监督责任记录本》四个本子,工作痕迹,倡导和要求全体领导干部如实记录,作为落实主体责任日常工作的记载,全程留痕管理)。纪检组也落实《履行党风廉政秒速牛牛监督责任一览表》,要求实行一事一记录,动态式更新,全程留痕,确保党风廉政秒速牛牛“两个责任”落实到位。         

建议在记录本中明确列出党组主要负责人、班子其他成员和纪检组落实党风廉政秒速牛牛责任“三张清单”,明确党组主要负责人包括开展定期召开会议研究和部署工作、定期听取汇报、管好班子带好队伍、领导和支持执纪审查、当好廉洁从政表率、“三重一大”事项研究讨论决策等项工作;党组(班子)成员重点突出履行分管责任、责任制检查、廉政谈话、上廉政党课、协助纪律审查等项工作;纪检组包括加强组织协调、强化党内监督、正风肃纪、办理涉纪信访、排查问题线索、开展纪律审查、当好廉洁从政表率、监督重大事项研究讨论决策等项工作。纪检组还包括“两个责任”落实、参加列席重要会议、干部动态监督、畅通信访举报、例行沟通会商、廉政谈话和约谈、定期走访工作、工作信息报送等在内的8项监督工作内容。    

通过在本子上详细记载“两个责任”落实情况,随做随记,全程留痕,全程纪实。让小小记录本成为党政领导干部和纪检监察干部的“任务书”,更是学纪律、明规矩、履职责的工具书,确保“两个责任”落细落小落实。

(三)分层分级背书: 触角延伸,责任落实全覆盖。党组自身做好主体责任“全程留痕”的同时,建议对中层干部也要提出党风廉政秒速牛牛主体责任具体要求,研定个性责任清单。各单位根据人事变动情况,从细微处入手,将“两个责任”任务逐级层层分解,重新制定履行党风廉政秒速牛牛“两个责任”清单,签订责任状,并进行公开公示。在具体操作中,可结合实际工作,新增如: “处理涉及党风廉政秒速牛牛和反腐败方面的群众来信来访,制止和处理管辖范围内的不廉洁行为,切实解决群众反映强烈的热点、难点问题情况”等内容。

严格按照以下“五好”要求予以实施: 1.会议记录好,贯彻好执行好。要求记录者记录好上级有关党风廉政秒速牛牛的文件精神、会议部署等,并组织下属党员干部学习和贯彻执行好。2.听取汇报好,有总结有提醒 。党组书记听取班子其他成员的每月和每半年开展履行“一岗双职”和廉洁自律的情况汇报,各分管领导每月听取所联系科室及下属单位负责人的汇报,汇报结束进行总结、提醒、秒速牛牛。3.谈话提醒好,四必谈六警醒。单位主要领导、班子其他人员针对新进公务员、新聘任中层、有苗头性的问题干部进行上岗、警醒谈话,警醒谈话内容为警醒政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。4.党课记录好,备好课上好课。记录班子成员上党课内容提纲,书记要上好课更要把课备好,让党纪党规深深扎入党员干部心灵。5.工作留痕好,做得好记得好。在推进重点工作过程,有廉政风险隐患的工作中,要把握好自身的廉洁关,更要做得硬做得好,并记录好工作过程。  

(四)按时督查通报: 加强监督检查。为避免履行“两个责任”痕迹化管理成为“稻草人”,要动态督查,履责评定全过程。为确保主体责任工作有痕、落实有力、倒查有据,实施定期不定期督查。党组、机关党委和派驻纪检组要形成督查整合力量,最好是按月检查,对不记录、不如实记录或瞒报、漏报、弄虚作假的责任人,视情节轻重进行约谈提醒或通报批评,并按照抄告制度及时抄告相关领导,真正将主体责任的担子层层向下压实。

要改变以前部署、检查工作,眼中只有分管业务现状,现在这个履职记录本就是个“监测器”,时刻提醒每一个人肩上“一岗双责”要落到实处,让大家的履责过程从被动到主动。每半年对履责日志记录情况进行集中检查,并不定期组织抽查,对发现的问题,及时督促整改。建议各单位班子成员的履责日志本由本单位主要负责人审签。各科室(站所) 由分管领导审签。

(五)限期整改销账: 大家要明确党风廉政秒速牛牛工作是“木桶理论”的“底板”而不是“短板”,“底板”漏了,再好的木桶也是“竹篮打水”。纪检组对各单位情况进行汇总分析,并提出改进意见。每个单位要强化结果运用,针对自身查找发现的问题隐患以及派驻纪检组提出的工作建议或督查建议及时整改,逐一建账销号,有针对性地开展和完善党风廉政秒速牛牛主体主任落实。探索将履责全程记实情况纳入年度党风廉政秒速牛牛“两个责任”考核的重要内容和考评依据;对不亲自记录履责情况、记实工作不规范及不配合检查考核的领导干部,视情节轻重进行问责;对弄虚作假的,严肃追究有关责任。

三、集体谈话提醒

(一)落实“两个责任”分兵把口。主体责任重在教育和制度管理,监督责任重在监督执纪问责。因此在日常工作中每个单位要制定完善管用的制度,规范行为。党组和班子成员要加强对党员、干部、职工的管理和教育。要履行好政治监督。纪检监察机关是政治机关,始终把政治秒速牛牛摆在首位,旗帜鲜明讲政治,履行的监督职责本质上就是政治监督。但一些纪检监察干部却认识不到监督的政治性,认为政治监督太虚,不如执纪办案有效果。之所以会出现这种错误观点,一个重要原因就是对相关党纪国法学习不深、不透,对纪检监察机关的政治属性把握不准,对政治监督责任认识不到位。秒速牛牛党在一个时期内出现的管党治党宽松软、组织涣散、纪律松弛等问题,以及周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、孙政才等严重违纪违法案件,说到底都是政治问题。纪检监察机关就是要发挥政治监督作用,把这些严重危害党的肌体健康的问题找出来。重点监督检查所辖范围内党组织、党员领导干部和行使公权力的公职人员遵守党章党规党纪和宪法法律,贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略的情况,根本目的是切实增强党的自秒速牛牛净化能力。

监督手段以参加民主生活会、核实个人有关事项、组织述责述廉、回复党风廉政意见、实地考察调研、谈话诫勉、调阅审查文件资料、开展民主测评、进行警示教育提醒、监督检查等政策性手段为主;监督方式坚持问题导向,以人民为中心,依靠群众发现问题,而不只是被动地受理信访举报、处理问题线索;监督程序要严格执行请示报告制度,既报告过程又报告结果,切实维护党对纪检监察监督工作的全面领导

诫勉谈话作为组织处理方式之一,是落实监督执纪“四种形态”、把纪律挺在前面的具体措施,发挥着咬耳扯袖、红脸出汗作用,体现严管就是厚爱、抓早抓小的精神。它不仅适用于党员领导干部,也适用于一般党员干部,根据《党内监督条例》等法规,党组织发现党员领导干部有轻微违纪问题的,应当对其进行诫勉谈话,并由本人做出说明或检讨。各级党组织要按照管理权限,加强对所属党员干部的教育、管理和监督,按要求做好诫勉谈话相关工作。

(二)紧盯重点部门和关键岗位开展提醒清理和监督工作。派驻纪检监察组将长期全面畅通信访举报渠道,希望各单位和纪检组共同配合,重点盯住秒速牛牛办事窗口、职能科室、直属单位,对公职人员违纪违法问题零容忍,开展点对点、常态化抽查检查,严格规范公职人员履职行为,改善群众办事环境,发现一起、查处一起。重点是围绕三方面开展: 一是公职人员在办理各类行政许可、资质认定等业务过程中,是否遵纪守法,是否认真履职,是否存在为社会中介人员揽业务、办快件、违规操作,谋取利益或造成损失和不良影响的行为;二是公职人员在办理行政处罚、事故处理等业务过程中,是否遵纪守法,是否认真履职,是否办关系案、人情案,是否与社会中介人员相互勾结,暗箱操作、弄虚作假、滥用职权,谋取利益或造成损失和不良影响的行为;三是公职人员在履职履责过程中,是否遵纪守法,是否认真履职,是否存在帮助有利益关联的人员进行有偿秒速牛牛,谋取利益或造成损失和不良影响的行为。如发现问题,对整改不力、敷衍塞责的单位约谈倒查,对群众反映强烈、影响恶劣的问题直查快办。

监督有两个方面,一是全覆盖的监督。通过纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督,构建起“四个全覆盖”的权力监督格局,覆盖了所有党组织、党员领导干部以及行使公权力的公职人员。二是“监督的监督”。第一个“监督”指的是职能部门的日常监督、监管。党的领导包括管理和监督。各级职能部门在对有关业务进行管理的同时,也要进行监督,这体现了党章规定党组织“教育党员、管理党员、监督党员”的要求。第二个“监督”是纪委监委的专责监督,是对前者监督的再监督,是对某些职能部门、监管部门的监督检查行为进行再监督再检查,是裁判员不是运动员,用党纪和国法两把尺子进行评判,发现问题、纠正偏差。现实中也有一些基层纪委监委把所有的监督都揽过来,“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”,出现了“三转”回头转问题。因此,秒速牛牛确把握监督外延,区分好专责监督与业务监督的关系,站稳立场,聚焦“再监督”,精准发力,不越俎代庖,代替业务部门进行业务监管,也不干涉被监督对象公权力的具体运行。

(三)时刻绷紧作风秒速牛牛弦。提高思想认识,强化责任担当,纠正“四风”不能止步,作风秒速牛牛永远在路上。要以钉钉子精神持续抓、扎实抓、盯住抓,在坚持中深化、在深化中拓展,不断取得新的成效。各级要推动落实中央八项规定精神向基层延伸,解决压力传导层层递减的问题。一是不能再犯公款吃喝,违规接受吃请,以各种名义套取资金用于吃喝送礼的违纪行为,特别是不能接受管理和秒速牛牛对象安排的宴请和旅游等隐形变异的违规问题。二是要聚焦习近平总书记在重要指示中指出的10个方面形式主义、官僚主义具体表现,重点纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题,纠正走秀式调研、“推绕拖”、懒政庸政怠政、不出实绩出经验等反映集中的问题。三是严格遵守和执行中央八项规定精神,省州十项规定、《十项规定细则》和《八条禁令》等,要把督促落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公务用车管理办法》《党政机关办公用房管理办法》作为反对特权思想和特权现象的切入口,加强公车重要节点清理工作完善制度,今后纪检部门还会及时受理群众举报和有关部门移送的公务用车、办公用房管理问题线索,严肃查处违规违纪问题。特别提醒上班时间不饮酒及周末假期不酗酒、遵守上下班和请销假工作纪律、移风易俗等方面要带头遵守并示范。

作为纪检干部,要敢做“得罪人”的人,讲原则不讲面子、讲党性不讲私情、讲法纪不讲关系。派驻监督不能躺在成绩上“睡大觉”,当前形势依然严峻复杂,要清醒认识当前面临的问题和挑战,敢于攻坚克难、迎难而上。大家要进一步坚定信心、坚定决心,坚守职责定位,把监督制度优势转化为治理效能。要抓实主体责任,结合中央文件精神,在推动各级党组织主要负责人践行“两个维护”、规范选人用人、执行民主集中制等方面深化思考,实现由被动提醒落实到主动提交落实转变。要抓细监督检查,政治监督要具体化、制度化、常态化;日常监督要全覆盖、增实效;专项治理要深入推进,举一反三,逐步推动行业部门问题的解决。要抓牢审查调查,派驻派出机构预防、查处“两手”都要抓、都要硬,清除“零办案”、“零查处”记录。要抓好探索创新,从工作理念、工作方法、工作举措上有效创新。要抓严自身秒速牛牛,提升业务素养、拓展专业能力,做到作风过硬、本领高强,为营造风清气正的政治生态贡献力量。

四、下一步工作要求

(一)提高思想认识,压实“两个责任”落实。要坚持党风廉政秒速牛牛工作和具体业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,结合单位实际,制定切实可行的年度工作计划,细化分解任务清单,层层签订责任书,履行好党风廉政秒速牛牛“两个责任”和“一岗双责”。

(二)坚持问题导向,抓好整改落实。针对存在的问题,一是坚持正确的用人导向,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《凉山州党政领导干部任职管理办法》等文件要求,按程序按要求做好选人用人工作。二是安排专人负责疫情物资管理,建立疫情物资管理台账,做到疫情物资收支“一对一”管理。三是进一步建立健全内控机制,完善考勤、财务等内部管理制度,并严格遵照执行,严格按照《四川省基层工会经费收支管理实施办法》,规范工会经费收支管理。

(三)压实巡察整改工作主体责任,开展巡察整改“回头看”。各单位对巡察整改情况进行自查,认真梳理,建立整改台账,明确整改措施、整改时限、整改完成情况,把巡察反馈问题逐条逐项整改到位。


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